Pour souscrire à l’électricité de l’UGAP, un acheteur public adhère à son dispositif d’achat groupé : il crée son compte ugap.fr, télécharge le dossier d’adhésion sur ugap.fr/elec, recense ses points de livraison, fait signer la convention, puis dépose le dossier sur le portail. Deux vagues existent : Électricité 2025 (fourniture de 2025 à 2027) et Électricité 2028 (du 1er janvier 2028 au 31 décembre 2030).
La campagne de recensement des besoins pour cette nouvelle vague s’est close en juin 2026. Pour les acheteurs publics, la question n’est donc plus de se déclarer. Elle est de savoir ce qui se passe maintenant, et quoi faire si l’échéance a été manquée.
Cet article fait le point sur le calendrier, le fonctionnement du dispositif, les démarches d’adhésion et les alternatives.
Ce qu’il faut retenir sur Électricité 2028
- Électricité 2028 prend le relais d’Électricité 2025, avec une fourniture prévue du 1er janvier 2028 au 31 décembre 2030.
- Les bénéficiaires d’Électricité 2025 devaient se déclarer à nouveau : il n’y avait pas de reconduction automatique.
- La date limite de dépôt des dossiers était fixée en juin 2026. La campagne de recensement est donc close.
- Le dispositif était ouvert aux nouveaux bénéficiaires soumis à la commande publique : collectivités, établissements publics, établissements de santé, bailleurs sociaux, CROUS, SDIS, CCI…
- L’achat se fait en dispense de procédure, conformément au Code de la commande publique.
Calendrier d’Électricité 2028
| Étape | Date | Statut |
|---|---|---|
| Campagne de recensement des besoins | Jusqu’à juin 2026 | Close |
| Mise en concurrence des fournisseurs | 2026-2027 | En cours, suivi au BOAMP |
| Attribution des marchés | Avant le début de fourniture | Avis à paraître au BOAMP |
| Début de fourniture | 1er janvier 2028 | Prévu |
| Fin de fourniture | 31 décembre 2030 | Prévu |
UGAP électricité : fonctionnement du groupement d’achat
Quel est le rôle de l’UGAP dans les marchés publics ?
L’UGAP (Union des groupements d’achats publics) est une centrale d’achat au sens du Code de la commande publique. Les acheteurs publics qui y recourent sont dispensés de leurs propres procédures de publicité et de mise en concurrence.
Le dispositif électricité a été créé pour accompagner les personnes publiques confrontées à la fin des tarifs réglementés de vente. Il leur évite une procédure complexe dans un calendrier contraint. Un premier accord-cadre avait attribué des marchés pour trois ans de fourniture à compter du 1er janvier 2016. Le dispositif se renouvelle depuis par vagues successives.
L’électricité UGAP en chiffres : ce que propose le dispositif
Le dispositif électricité de l’UGAP réunit, selon la page officielle ugap.fr, 3 000 bénéficiaires, 100 000 points de livraison et 3,5 TWh par an (1 TWh = 1 milliard de kWh).
| Atout | Ce que cela signifie pour l’acheteur public |
|---|---|
| Achat dynamique multi-clics | Achats fractionnés pour profiter des baisses et limiter l’exposition aux hausses du marché |
| Un seul fournisseur | Un interlocuteur unique, même avec plusieurs sites |
| Prix fixes par année | Un prix construit par la stratégie d’achat, valable pour chaque année du marché |
| Électricité verte | Au choix, jusqu’à 100 %, avec une option « Électricité Verte Premium » à haute valeur environnementale |
| Autoconsommation | Intégration des sites en autoconsommation, collective ou en propre |
| Services associés | Prévisions budgétaires et interlocuteurs dédiés |
Comment les fournisseurs sont-ils sélectionnés ?
L’UGAP ne passe pas un marché unique avec un seul fournisseur. Pour Électricité 2025, elle a conclu des accords-cadres répartis en plusieurs lots et attribués à plusieurs titulaires. Chaque marché subséquent est ensuite passé avec un seul titulaire.
Les avis d’attribution sont publiés au BOAMP. C’est là qu’il faut vérifier quels fournisseurs sont titulaires de chaque lot.
Comment l’énergie est-elle achetée ?
La stratégie repose sur l’achat dynamique multi-clics. L’énergie est achetée en plusieurs fois, par achats fractionnés, pour obtenir des prix fixes par année, profiter des baisses et limiter l’exposition aux hausses de marché. Une clause d’intéressement confie aux titulaires la surveillance du marché pour déclencher eux-mêmes les achats.
Les bénéficiaires peuvent aussi choisir une part d’électricité verte, jusqu’à 100 %. Des niveaux d’exigence supplémentaires ciblent certaines technologies de production.
Existe-t-il un dispositif UGAP gaz ?
Oui. L’UGAP propose en parallèle un dispositif d’achat groupé de gaz naturel, avec ses propres vagues et son propre calendrier. L’adhésion suit le même principe : dossier téléchargé sur le portail dédié, convention signée et recensement des points de livraison. Les échéances du gaz et de l’électricité ne coïncident pas forcément, et il faut les suivre séparément.
Comment adhérer au dispositif depuis son compte UGAP ?
Pour Électricité 2028, la campagne est close. Le parcours reste toutefois le même d’une vague à l’autre, et il est utile de le connaître pour la suivante.
- Disposer d’un compte sur ugap.fr. Disposer d’un compte sur ugap.fr. Si la rubrique énergie n’apparaît pas, il faut faire une demande d’accès Énergie auprès du service client de l’UGAP (0811 702 703, numéro indiqué sur la page officielle du dispositif). de l’UGAP (0811 702 703, numéro indiqué sur la page officielle du dispositif).
- Télécharger le dossier d’adhésion sur le portail ugap.fr/elec. Il contient la convention d’adhésion, le tableau de recensement des besoins et un mode d’emploi.
- Recenser ses points de livraison (PDL) dans le tableau : identifiant PDL/PRM, adresse, consommation, date de début de fourniture souhaitée pour chaque site.
- Faire signer la convention par le représentant habilité, généralement après une délibération de l’assemblée.
- Déposer le dossier complet exclusivement via le portail, avant la date limite indiquée sur la convention.
- Attendre la confirmation de l’UGAP, qui contrôle le dossier puis valide l’intégration.
Un point à ne pas négliger : la signature de la convention vaut engagement ferme sur toute la durée des marchés conclus au nom du bénéficiaire.
Passer par la centrale d’achat UGAP : avantages et limites
Qui peut utiliser l’UGAP ?
Des communes de toutes tailles, des communautés d’agglomération, des métropoles, des départements et régions, des établissements publics locaux d’enseignement, des opérateurs de l’État, des établissements de santé, des CROUS, des SDIS, des bailleurs sociaux et des CCI. Les entreprises privées classiques n’y ont pas accès. L’éligibilité se vérifie depuis le compte UGAP, avant toute adhésion.
Quel impact sur les prix ?
Le prix final dépend du niveau du marché de gros au moment de chaque achat fractionné. Aucun tarif n’est publié à l’avance pour Électricité 2028.
L’acheminement (TURPE) et les taxes, comme l’accise sur l’électricité, s’appliquent de la même façon quel que soit le fournisseur. Ils ne dépendent pas du choix de passer par l’UGAP.
Quels points de vigilance avant de rejoindre le catalogue UGAP ?
Rejoindre le dispositif implique d’accepter plusieurs contraintes :
- un engagement sur toute la durée du marché ;
- des conditions mutualisées, sans négociation propre à chaque acheteur ;
- un calendrier imposé par l’UGAP, aussi bien pour la déclaration que pour l’attribution ;
- une stratégie d’achat qui n’est pas forcément optimale pour un profil de consommation atypique.
En contrepartie, la charge administrative est fortement allégée. L’UGAP propose aussi un accompagnement, notamment des éléments de prévision budgétaire.
| Critère | Rejoindre le dispositif UGAP | Lancer sa propre consultation |
|---|---|---|
| Procédure | Dispense de procédure, portée par l’UGAP | Appel d’offres à organiser en interne |
| Calendrier | Imposé par l’UGAP | Défini par l’acheteur |
| Personnalisation | Conditions mutualisées | Clauses adaptées au profil de consommation |
| Charge administrative | Allégée | Plus lourde, à assumer en propre |
Vous avez manqué l’échéance d’Électricité 2028 : que faire ?
Un acheteur public qui ne s’est pas déclaré avant juin 2026 doit organiser lui-même la fourniture de ses sites à partir de 2028. Plusieurs options existent :
- lancer sa propre consultation, en anticipant les délais de procédure ;
- rejoindre un autre groupement de commandes, par exemple celui d’un syndicat départemental d’énergie ;
- consulter les autres dispositifs de l’UGAP, comme le dispositif Électricité Bleu, accessible depuis le compte UGAP, en vérifiant leurs conditions d’éligibilité et leur calendrier.
Dans tous les cas, mieux vaut commencer dès maintenant par l’inventaire des sites, des volumes et des échéances des contrats en cours.
Se faire accompagner : l’AMO pour les collectivités et les marchés publics
Qu’est-ce qu’une AMO marché public énergie ?
L’assistance à maîtrise d’ouvrage (AMO) marché public énergie consiste à confier à un spécialiste la structuration et la sécurisation d’un marché d’électricité ou de gaz. Elle couvre l’ensemble du parcours : définition du besoin, rédaction du DCE, analyse des offres et sécurisation de la procédure jusqu’à la notification.
L’acheteur public reste décisionnaire. L’AMO réduit le risque procédural et l’aide à obtenir des conditions économiques défendables en commission.
Pourquoi une AMO spécialisée en énergie ?
Un cabinet juridique généraliste sécurise la procédure. Une AMO énergie sécurise aussi le contenu du marché : mécanismes de prix, formules d’acheminement, mécanisme de capacité, profils de consommation, clauses de révision.
Sans cette double compétence, on retrouve souvent les mêmes écueils. Le DCE cadre mal le besoin réel, les fournisseurs répondent à côté, les offres sont difficiles à comparer et l’attribution est délicate à justifier en commission.
Dans quels cas faire appel à une AMO ?
- Vous n’avez pas rejoint Électricité 2028 et devez organiser votre propre consultation pour une fourniture à partir de 2028.
- Vous hésitez entre un groupement et une consultation en propre et voulez un arbitrage chiffré, avec simulation budgétaire selon plusieurs scénarios de marché.
- Votre patrimoine est complexe : nombreux points de livraison, gestion multi-sites, continuité d’approvisionnement critique.
- Vous devez intégrer des obligations réglementaires dans le marché : décret tertiaire, programme Éco Énergie Tertiaire, CEE, objectifs de transition énergétique et critères RSE.
La méthode AMO de Capitole Énergie en 4 phases
Capitole Énergie intervient comme AMO marché public énergie auprès des collectivités territoriales, des établissements de santé, des bailleurs sociaux et syndicats mixtes, et des établissements publics.
1. Audit et stratégie d’achat. Nous auditons les contrats en cours, cartographions les points de livraison, simulons le budget selon différents scénarios de marché et analysons le profil de risque. Nous définissons ensuite la procédure adaptée (MAPA, appel d’offres ouvert, accord-cadre), l’allotissement et le rétroplanning. Livrable : un rapport d’analyse stratégique exploitable en commission.
2. Rédaction du DCE et publication. Nous rédigeons l’ensemble des pièces : règlement de consultation, CCAP, CCTP, acte d’engagement, BPU/DPGF. Nous accompagnons ensuite la publication sur les plateformes officielles et la gestion des questions-réponses avec les soumissionnaires. Livrable : un DCE complet, prêt à publier.
3. Analyse des offres et attribution. Nous réalisons l’analyse technique et financière, participons à la commission d’analyse, consolidons la projection budgétaire et relisons les courriers d’attribution et de rejet. Nous suivons aussi les premières factures après la mise en place du contrat. Livrable : un rapport d’analyse complet et une projection budgétaire finale.
4. Sécurisation jusqu’à la notification. Nous relisons les conditions en détail, ajustons les clauses si nécessaire et coordonnons avec votre service achats ou juridique.
Une AMO est-elle utile si l’on passe par l’UGAP ?
Elle l’est surtout au moment de décider. L’audit des contrats en cours, la cartographie des points de livraison et la simulation budgétaire selon plusieurs scénarios de marché permettent de comparer objectivement une adhésion à l’UGAP, une consultation en propre ou un autre groupement d’achat d’énergie. La décision est ainsi documentée et défendable en commission.
Quand anticiper et combien ça coûte ?
Idéalement, une consultation se prépare 6 à 12 mois avant l’échéance du contrat en cours. Ce délai laisse le temps de consolider les données, de définir la stratégie et de structurer correctement le DCE.
L’AMO est rémunérée selon la nature et le périmètre de la mission.
L’analyse de Capitole Énergie
La mutualisation portée par l’UGAP et son achat fractionné en multi-clics sécurisent juridiquement la démarche. Mais elles ne dispensent pas d’un travail en amont.
Rejoindre une vague UGAP est un arbitrage à documenter, pas une évidence. Volumes réels, profil de consommation, durée d’engagement, part d’énergie verte souhaitée : ces éléments méritent d’être posés à plat avant toute décision. Cela vaut aussi pour les acheteurs qui n’ont pas rejoint Électricité 2028 et doivent trouver une autre solution d’ici 2028.
Une question sur vos contrats d’énergie ?
Capitole Énergie accompagne collectivités, établissements publics, structures de santé et bailleurs sociaux dans leurs marchés publics d’énergie, de l’audit initial à la notification du marché.
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Il faut adhérer au dispositif d’achat groupé de l’UGAP. L’acheteur public se connecte avec son compte ugap.fr, télécharge le dossier sur ugap.fr/elec, recense ses points de livraison, fait signer la convention d’adhésion par son représentant habilité, puis dépose le dossier complet exclusivement via le portail. L’UGAP contrôle ensuite le dossier et confirme l’intégration.
Deux vagues sont à connaître. Électricité 2025 couvre la fourniture du 1er janvier 2025 au 31 décembre 2027. Électricité 2028 prend le relais du 1er janvier 2028 au 31 décembre 2030. Les bénéficiaires d’Électricité 2025 doivent se déclarer à nouveau pour rejoindre Électricité 2028, et de nouveaux bénéficiaires peuvent le faire aussi.
Le dossier d’adhésion comprend trois éléments : la convention d’adhésion, le tableau de recensement des besoins et un mode d’emploi. Pour chaque point de livraison, il faut renseigner l’identifiant PDL ou PRM, l’adresse du site et les informations de consommation. Ces données figurent notamment sur les factures d’électricité.
Il faut être identifié avec un compte ugap.fr. Si la rubrique énergie n’apparaît pas, l’acheteur doit demander l’accès Énergie auprès du service client de l’UGAP, au 0811 702 703 d’après la page officielle du dispositif Électricité Bleu.
Oui. Les bénéficiaires peuvent choisir de l’électricité verte jusqu’à 100 %. La page officielle de l’UGAP mentionne aussi une option « Électricité Verte Premium » à haute valeur environnementale et l’intégration des sites en autoconsommation collective ou en propre.
Électricité 2025 et Électricité 2028 sont deux vagues successives du dispositif d’achat groupé. Électricité Bleu est un autre dispositif énergie de l’UGAP, accessible depuis le compte UGAP. Ses conditions d’éligibilité et son calendrier sont à vérifier sur ugap.fr
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